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千浮岛是南海上一座小岛,本是大齐的领土。
五十多年前，第一批弗朗机人乘船来到岛上。起初他们人少，只是在岛上跟渔民、走私的商人做买卖,但随着越来越多的弗朗机人乘船到达千浮岛，弗朗机人的数量逐渐超过了岛上的原住民。
他们的野心也慢慢暴露出来，开始霸占了千浮岛驱逐当地居民，并在岛上修筑防御工事，架起了塔台炮楼，杀害反对他们的当地百姓，进而成为了千浮岛上的实际统治者。经过几十年的繁衍，如今岛上有几千名弗朗机人,此外还有一些弗朗机人与齐人、南洋人的混血,甚至还有个别倭寇投靠了弗朗机人在岛上定居，因此岛上虽只有一万多人,但人口却极为复杂。
借着千浮岛之便,弗朗机人通过掌握的远洋航海技术和先进的火器技术，大肆向海盗、倭寇出售铁器、枪炮、船只，赚得盆满钵满,还时不时地打劫海上来往的商船。
朝廷也不是没想过铲除这颗毒瘤,收回千浮岛。但因为西北的匈奴人一直不安分，朝廷需囤大量的兵力在北方,实在是无暇顾及千浮岛。而且千浮岛面积比较小，又距陆地有数百里远,人数比较少,威胁没匈奴大，攻打又比较困难，便将之放在了一边,只是加强了海禁，试图切断弗朗机人与大齐的联系，断掉他们的补给。
可这么多年不断壮大的倭寇、海盗群体证明了，此法行不通，朝廷禁止，这些海盗照样能通过走私买到各种所需的物品。
这个隐患必须铲除，不然时时刻刻会威胁南海的安全，有他们的资助海盗日后又可能死灰复燃，重新在沿海一带作乱。
卜乐成接到信后，并不是特别意外，朝廷既然费大力气铲除海盗，肯定不会容弗朗机人这种异族继续霸占大齐领土，在海上称王称霸。
他回了周嘉荣一封信，答应全力配合夏参将，为表诚心，他还将老母妻子和儿媳孙子都送回了岸上，交到朝廷手中。
周嘉荣投桃报李，让奚二姑娘在汀州城内找了一处宽敞的宅子安置卜乐成的家眷，并派了官兵保护他的一家老小。
